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美國是一個老牌的世界強權,自二次大戰以信用卡比較 電影來長期國際社會中主導的背景,使她有充分份的經驗來處理本身利益相關的情境;美國的中國/台灣政策就是其中一個最明顯的例子。雖然美國的《台灣關係法》(TRA)自1979年訂定迄今未變,但美國的中國/台灣政策其實是一直在不斷變化;在出現不同的情況與條件時,美國始終都可以拿出一套符合美國利益的解釋方法。
坊間有人以美國總統川普最近所說的「我們的一個中國政策」來做文章;其實,這是郵局小額貸款未能對美國政策充分了解所致。
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美國近來幾任總統所說的「我們的一個中國政策」(Our one China policy)最早始自於柯林頓總統,目的在於與中國所指稱的「一中原則」或「一中政策」區隔,主要用意無他,不過是讓美國在解釋本身政策時可以有主動權,一切以美國的利益來處理。如果把這些相當的歷史檔案攤開,大致就可以了解,美國的一中政策是會隨時空與環境而變;所以必須要有一個解釋的緩衝空間。遠者,韓戰前的1950年1月5日,美國總統杜魯門在上午的記者會中宣示,「為實踐上述各項宣言(指開羅宣言和波茨坦宣言),台灣即由蔣介石元帥受降。過去4年來,美國及其他盟國亦承認中國(指中華民國)對該島所行使的權力。」1950年6月25日韓戰爆發,杜魯門派遣第七艦隊協防台灣。並且立即在美國時間6月27日宣布「台灣的法律地位未定」。所以如此,無他,情勢變化而已。1972年上海公報以來,美國在兩岸關係的用語,依美方的解釋始終是「美方認知到中國的立場是,中國只有一個,台灣是中國的一部分」。但在柯林頓任內,李登輝1995年6月訪美造成軒然大波後;當時的國務院發言人麥克瑞7月13日公開表述「這是一個一直被表述的美國政策,並不需要再重申,我們接受中國的觀點,即台灣是中國的一部分。」同月17日國務卿克里斯多福也說「我們將繼續接受一個事實,即只有單一個中國。我們既不鼓勵也不支持一中一台或兩個中國的政策。」同年10月24日,柯林頓和江澤民在紐約的高峰會上,柯林頓還宣示,「美國尊重北京的立場,即台灣是中國的一部分」。兩種立場之間的差距何其大。在李登輝於1999年提出所謂的「特殊兩國論」後,來自美國的壓力更大,結果柯林頓的「我們的一中政策」出爐,內容為所謂的三大支柱,「一個中國、兩岸對話、和平解決」這已經是明顯違反了雷根時代的「六項保證」了。所以,外交政策是以國家利益為根本,任何的說法,必然只會在當下或特定的時空環境中有效;所以一定要拿著什麼承諾與保證去強作解釋,只能是一廂情願而已。畢竟,美國的「我們的一個中國政策」之說,本身就是為留下解釋的伏筆而來。(作者為資深媒體人)(中國時報)
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